49. Tagung des Menschenrechtsrates
28. Februar bis 1. April 2022
Interaktiver Dialog mit dem unabhängigen Experten für Menschenrechte in Mali
Punkt 10: Technische Hilfe und Aufbau von Kapazitäten
29. März 2022
Von Jamel Nampijja / GICJ
Übersetzt von Viktoria Kropp / GICJ
Zusammenfassung
Der Unabhängige Experte für die Menschenrechtslage in Mali, Alioune Tine, stellte seinen Bericht während des Interaktiven Dialogs der 51. Sitzung der 49. ordentlichen Tagung des Menschenrechtsrates vor. Der Bericht von Herrn Tine konzentrierte sich auf die anhaltende Sicherheitskrise in Mali und auf ihre Auswirkungen auf das Leben der Zivilbevölkerung. Herr Tine appellierte an die internationale Gemeinschaft, die Afrikanische Union, die Wirtschaftsgemeinschaft Westafrikanischer Staaten (ECOWAS) und alle relevanten Akteure, Mali die nötige Unterstützung zukommen zu lassen, um sicherzustellen, dass im Land schrittweise der Frieden und die Autorität des Staates sowie die wesentlichen sozialen Dienste im gesamten Staatsgebiet wiederherstellt werden.
Der Vertreter Malis betonte, dass trotz der Herausforderungen, mit denen das Land konfrontiert ist, die Förderung und der Schutz der Menschenrechte und die Beendigung des Konflikts mit friedlichen Mitteln im Vordergrund stünden. Vertreter mehrerer Menschenrechtsinstitutionen und NGOs gaben Erklärungen ab, in denen sie den Staatsstreich von 2020 verurteilten und ihre Besorgnis über die Menschenrechtsverletzungen durch islamistische Extremistengruppen, bewaffnete Gruppen und nationale Kräfte zum Ausdruck brachten. Die Redner riefen zu einem Waffenstillstand auf und betonten die Bedeutung eines seriösen Dialogs und der Gewährleistung der Redefreiheit, insbesondere für Journalisten und Menschenrechtsverteidiger.
Hintergrund
Das Mandat des Unabhängigen Experten für die Menschenrechtslage in Mali wurde 2013 durch die Resolution 22/18 des Menschenrechtsrats eingerichtet. In der Resolution wird der Unabhängige Experte aufgefordert, im Rahmen des Mandats mit allen Einrichtungen der Vereinten Nationen, der Afrikanischen Union, der ECOWAS, der Fünfergruppe für die Sahelzone und ihren Mitgliedstaaten, den Nachbarstaaten und allen anderen betroffenen internationalen Organisationen, sowie mit der malischen Zivilgesellschaft zusammenzuarbeiten. In der Resolution wird der Unabhängige Experte ausserdem aufgefordert, dem Menschenrechtsrat einen Bericht vorzulegen.
Herr Alioune Tine hat am 1. Mai 2018 die Verantwortung als Unabhängiger Experte für die Menschenrechtslage in Mali übernommen. Am 22. Juni 2020 wurde das Mandat des Unabhängigen Experten vom Menschenrechtsrat (Resolution 43/38) um ein Jahr verlängert, um ihm zu ermöglichen, die Menschenrechtslage in Mali zu bewerten und die Regierung bei der Förderung und dem Schutz der Menschenrechte, der Stärkung der Rechtsstaatlichkeit und der Umsetzung der in den Resolutionen des Rates ausgesprochenen Empfehlungen zu unterstützen. Er gehört zu den Gründungsmitgliedern und ist Präsident des Afrikanischen Treffens zur Verteidigung der Menschenrechte (RADDHO) und Koordinator des Forums der afrikanischen Nichtregierungsorganisationen auf der Weltkonferenz gegen Rassismus im Jahr 2000.
Der Bericht des unabhängigen Experten
Herr Tine erklärte, dass nach seinem Besuch in Mali im August 2021 die Verschlechterung der allgemeinen Sicherheitslage eine kritische Schwelle überschritten habe, was die Bedrohung durch Angriffe gegen die Zivilbevölkerung durch gewalttätige extremistische Gruppen wie die islamistischen Extremisten Gruppen, die Garde Nationale du Mali (GNM) und den Islamischen Staat in der Grösseren Sahara (ISGS) verstärkt habe. Diese Gruppen hätteneine Reihe von Menschenrechtsverletzungen gegen die Zivilbevölkerung begangen, darunter gezielte Tötungen, Entführungen, aktive Einschüchterung und Todesdrohungen. Diese Gruppen seiendie Hauptverursacher von Menschenrechtsverletzungen in den vergangen Jahren gewesen.
Herr Tine äusserte sich besorgt über Berichte von Menschenrechtsorganisationen und Medien, in denen schwere Menschenrechtsverletzungen beschrieben werden, die angeblich von den Verteidigungs- und Sicherheitskräften Malis während ihrer Operationen begangen wurden. Dazu gehörten Hinrichtungen, aussergerichtliche Tötungen, willkürliche Tötungen, gewaltsames Verschwindenlassen und willkürliche Festnahmen und Inhaftierungen. Am 3. März 2022 entdeckten Anwohner in der Nähe des Dorfes Danguere Wotoro in der Region Segou die Leichen von etwa 30 Menschen, die von den malischen Streitkräften im Sektor Diabali hingerichtet worden sein sollen. Herr Tine forderte die malischen Behörden auf, eine vollständige, unparteiische und unabhängige Untersuchung aller mutmasslichen Menschenrechtsverletzungen durchzuführen, um sicherzustellen, dass die Täter vor Gericht gestellt werden. In Bezug auf die Menschenrechtssituation und die Rechte von Frauen und Kindern stellte Herr Tine fest, dass zahlreiche Fälle von sexueller und geschlechtsspezifischer Gewalt gemeldet wurden. Er betonte, dass die Situation während des Berichtszeitraums weiterhin besorgniserregend sei, und wies auf die Notwendigkeit hin, etwas gegen die wachsende Zahl von Schulschliessungen aufgrund von Unsicherheit und Schulzusammenbrüchen zu unternehmen, die Millionen von Kindern das Recht auf Bildung vorenthalten.
Stellungnahme des betroffenen Landes
Mamoudou Kassogue, der für die Delegation Malis Stellung nahm, bestätigte den Bericht des unabhängigen Experten und versicherte, dass Mali sich für die Förderung und den Schutz der Menschenrechte einsetze. Er bekräftigte die Verpflichtung des Staates, die Menschenrechte trotz der Herausforderungen, mit denen das Land konfrontiert ist, zu respektieren und zu wahren. Der Vertreter bestätigte, dass eine Justizbehörde eingerichtet worden sei, die sich mit Verbrechen im Zusammenhang mit sexuellen Übergriffen während des Konflikts befasst und dass Opfern von Menschenrechtsverletzungen Rechtshilfe zur Verfügung gestellt würde.. Herr Kassogue betonte, dass die Behörden auch daran arbeiteten, die Straflosigkeit derjenigen zu beenden, die Menschenrechtsverletzungen begangen haben.
Er erkannte an, dass die malische Verfassung das Recht auf Meinungsfreiheit und freie Meinungsäusserung garantiert, was durch die Freiheit der Kritik, die von politischen Akteuren und Mitgliedern der Zivilgesellschaft genossen und manchmal missbraucht wird, belegt werde. Seit 2018 würden Menschenrechtsverteidiger einen Status geniessen, der den Staat dazu verpflichtet, die Ausübung ihrer Aktivitäten zu erleichtern, die Vertraulichkeit ihrer Informationsquellen zu garantieren und ihren Schutz im ganzen Land zu gewährleisten, einschliesslich des besonderen Schutzes, der weiblichen Menschenrechtsverteidigerinnen gewährt wird.
Darüber hinaus versicherte Kassogue dem Rat, dass sich die malische Regierung weiterhin für die Umsetzung des Prozesses der Entwaffnung, Demobilisierung und Wiedereingliederung (DDR) einsetze, wie im Friedensabkommen von Algier vorgesehen. Er bekräftigte, dass die malische Regierung entschlossen sei, ihre Zusammenarbeit mit allen Menschenrechtsmechanismen, einschliesslich des Internationalen Strafgerichtshofs (IStGH), fortzusetzen, was den Austausch von Informationen über gewalttätige Vorfälle wie die in Oggossagou in Zentralmali sowie die Festnahme und Überstellung von Personen, nach denen der Gerichtshof sucht, ermöglicht.
Interaktiver Dialog
Die Europäische Union hat erneut bekräftigt, dass sie den Staatsstreich vom Mai 2021 und die Störung der institutionellen Ordnung in Mali scharf verurteilt. Die Vertreterin der EU, Marleen Steenbrugghe, ermutigte die Übergangsregierung, den Dialog mit der ECOWAS fortzusetzen, um eine rasche Wiederherstellung der verfassungsmässigen Ordnung, einschliesslich freier, transparenter, umfassender und glaubwürdiger Wahlen, und die Annahme eines umfassenden Zeitplans für die Übergangszeit zu gewährleisten. Frau Steenbrugghe forderte die Übergangsregierung auf, Massnahmen zu ergreifen, um die Bewegungsfreiheit der in Mali tätigen internationalen Missionen zu gewährleisten. Sie bekräftigt, dass der Einsatz von Söldnern und der privaten russischen Gruppe Wagner, deren Aktionen zur Menschenrechtslage in Mali beigetragen haben, die Bemühungen der internationalen Gemeinschaft zur Unterstützung Malis und zur Gewährleistung des Schutzes der Zivilbevölkerung untergräbt.
Die Vertreterin der Vereinigten Staaten, Sarah Creedon, äusserte sich besorgt über die Menschenrechtslage in Mali und warnte vor der Beteiligung und dem Einsatz der von Russland unterstützten Gruppe Wagner in Mali, da diese sich nicht an das humanitäre Völkerrecht halte. Sie nahm mit grosser Sorge die Berichte über Menschenrechtsverletzungen, einschliesslich aussergerichtlicher Hinrichtungen und Straflosigkeit, zur Kenntnis und verurteilte die Aktivitäten gewalttätiger extremistischer Gruppen für ihre Angriffe auf die Zivilbevölkerung. Frau Creedon forderte die malischen Sicherheitskräfte auf, ihre exzessive Gewaltanwendung einzustellen und sicherzustellen, dass die Urheber von Menschenrechtsverletzungen für ihre Taten zur Rechenschaft gezogen werden.
Im Namen der nordisch-baltischen Staaten äusserte sich Ihre Exzellenz Anna Jardfelt, ständige Vertreterin Schwedens bei den Vereinten Nationen, besorgt über die Zusammenarbeit der malischen Führung mit der russischen Gruppe Wagner und zeigte sich schockiert über die anhaltenden Berichte über Menschenrechtsverletzungen, die von den nationalen Streitkräften begangen wurden, sowie über den schrumpfenden Raum für Meinungs- und Medienfreiheit im Land. Frau Jardfelt zeigte sich auch besorgt über die Verschiebung der Wahlen durch die Übergangsregierung weit über den vereinbarten Zeitrahmen hinaus. Sie forderte die malische Regierung auf, so bald wie möglich einen klaren Zeitplan für die Wahlen vorzulegen. In diesem Zusammenhang sei es von entscheidender Bedeutung, den Zugang zur Justiz zu verbessern, Straflosigkeit zu bekämpfen und die Rechenschaftspflicht zu stärken. Frau Jardfelt schloss ihre Erklärung mit der Frage an den Unabhängigen Experten, wie die malische Regierung Menschenrechtsverletzungen bekämpfen und die Rechenschaftspflicht stärken könne und was die internationale Gemeinschaft tun könne, um die Achtung der Menschenrechte in Mali wirksam zu fördern.
Die Vertreterin des Vereinigten Königreichs Großbritannien und Nordirland, Rita French, forderte die Übergangsregierung auf, transparente und faire Untersuchungen durchzuführen, um gegen die Straflosigkeit von Menschenrechtsverletzern vorzugehen und allen Formen der Diskriminierung von Frauen und geschlechtsspezifischer Gewalt ein Ende zu setzen. Sie ermutigte die malische Regierung, sich für die Verbesserung der Sicherheitslage und die Wiederherstellung der staatlichen Autorität und des Vertrauens in die staatlichen Institutionen einzusetzen und betonte, dass der politische Wille der Regierung notwendig sei, um die Rechenschaftspflicht sicherzustellen. Frau French bekräftigte die Zusage des Vereinigten Königreichs, die Bemühungen um den Aufbau von Stabilität und den Schutz der Zivilbevölkerung durch humanitäre Programme zu unterstützen und daran zu arbeiten, einen integrierten Ansatz zur Sicherung der Stabilität im Rahmen der Multidimensionalen Integrierten Stabilisierungsmission der Vereinten Nationen in Mali (MINUSMA) zu erleichtern. Sie fragte den Unabhängigen Experten auch, was die internationale Gemeinschaft tun kann, um die Verantwortlichen für Menschenrechtsverletzungen zur Rechenschaft zu ziehen.
Herr Mao Yizong gab eine Erklärung im Namen Chinas ab und lobte die malische Regierung für ihre Bemühungen um die Förderung und den Schutz der Menschenrechte. Er betonte die Unterstützung Chinas für Mali bei der Verstärkung seines Engagements und der Koordinierung mit regionalen Organisationen, um eine Lösung zu finden, die der Stabilität und Entwicklung des Landes und seiner Nachbarn förderlich sei. Der Delegierte wies darauf hin, dass die Sicherheit und Stabilität Malis eine wichtige Rolle für die Sahelzone und die gesamte Region spiele. Herr Yizong forderte die internationale Gemeinschaft auf, die Souveränität, Unabhängigkeit und territoriale Integrität Malis zu respektieren, indem sie technische Hilfe entsprechend den Bedürfnissen der malischen Regierung und der malischen Bevölkerung leistet.
Im Namen der Gruppe afrikanischer Staaten brachte der Vertreter der Elfenbeinküste seine Unterstützung für den laufenden Dialog zwischen der malischen Übergangsregierung, der ECOWAS, der AU und der internationalen Gemeinschaft zum Ausdruck. Er ermutigte die beteiligten Parteien, sich auf einen geeigneten Zeitplan für den Übergang zu einigen, der eine rasche Rückkehr zur verfassungsmässigen Ordnung ermöglicht und die Beteiligung einer möglichst grossen Zahl von Maliern an den bevorstehenden Wahlen garantiert. Der Delegierte begrüsste die Zusage der malischen Regierung, die Zahl der Frauen in ihren institutionellen Gremien zu erhöhen, um eine stärkere Repräsentation zu gewährleisten; zeigte sich jedoch besorgt über die anhaltende Unsicherheit, den gewalttätigen Extremismus und die Gewalt zwischen den Gemeinschaften in Mali. Er empfahl der internationalen Gemeinschaft, ihre Unterstützung für Mali weiter zu verstärken, um dem Land zu einer dauerhaften Lösung zu verhelfen, die die Menschenrechte erhält, fördert, schützt und achtet. Die Gruppe forderte die Partner Malis auf, das Land bei der Einrichtung von Gremien zur Schaffung einer Kommission für Wahrheit, Gerechtigkeit und Versöhnung zu unterstützen.
Der Vertreter Senegals, Mountaga Wagne, begrüsste und lobte das anhaltende Engagement der malischen Regierung für die Verbesserung der Menschenrechtslage im Land und ihre Bemühungen, die lokalen Bemühungen um Frieden, Konfliktprävention, Vermittlung, Dialog und Versöhnung zu unterstützen. Er betonte, dass Mali die traditionellen Mechanismen zur Schaffung und Stärkung des Friedens nutzen müsse, um den Teufelskreis der Konflikte zwischen den Volksgruppen zu beenden und Frieden im ganzen Land zu schaffen.
Abschliessende Bemerkungen
Herr Tine rief die internationale Gemeinschaft, die Afrikanische Union und die ECOWAS auf, geeignete Lösungen für die sich verschlechternde Sicherheitskrise in Mali zu finden, die sich auf Nachbarländer wie Benin, Senegal und Togo ausgeweitet hat. Er betonte, dass sichergestellt werden müsse, dass die Justiz in der Lage ist, ihre Hauptaufgabe zu erfüllen, nämlich Menschenrechtsverletzer zur Rechenschaft zu ziehen und den Opfern Gerechtigkeit widerfahren zu lassen. Der Unabhängige Experte stellte fest, dass es aufgrund der Einschüchterung von Richtern durch bewaffnete Gruppen schwierig sei, Ermittlungen durchzuführen und einzuleiten. Um die Rede- und Meinungsfreiheit zu gewährleisten und einen sicheren Raum für die Regierungsopposition zu garantieren, verpflichtete sich Herr Tine, die Gespräche mit der malischen Regierung fortzusetzen. Der Unabhängige Experte betonte, dass der Dialog notwendig sei, um Ergebnisse bei der Bewältigung der Herausforderungen zu erzielen, die sich aus den Menschenrechtsverletzungen ergeben.
Position von Geneva International Centre for Justice
Geneva International Centre for Justice (GICJ) begrüsst den Bericht des Unabhängigen Experten. GICJ ist besorgt über die schwerwiegenden Menschenrechtsverletzungen in Mali, zu denen unter anderem Folter, Misshandlung, willkürliche Tötungen und gewaltsames Verschwindenlassen durch gewalttätige Extremisten, bewaffnete Gruppen und nationale Streitkräfte gehören. Die zunehmende Intensität der Angriffe auf Schulen in Mali ist alarmierend, eine Situation, die zu einer wachsenden Zahl von Schulschliessungen geführt hat und Millionen von Kindern das Recht auf Bildung nahm. Kinder sind weiterhin die Leidtragenden des Konflikts, denn etwa 66 % der Binnenvertriebenen sind Kinder. Darüber hinaus ist die wachsende Zahl von Kinderheirat aufgrund des Konflikts beunruhigend, da 54% der Mädchen unter 18 Jahren zu frühen und ungewollten Ehen gezwungen werden. Daherempfiehlt die GICJ den malischen Behörden, die Umsetzung der Menschenrechtskonventionen zum Schutz der Kinderrechte zu verstärken und sicherzustellen.
GICJ bekräftigt ausserdem die dringende Notwendigkeit, dass die Wirtschaftsgemeinschaft Westafrikanischer Staaten (ECOWAS) die gegen Mali verhängten Sanktionen aufhebt. Die Sanktionen haben sich als unwirksam erwiesen, da sie sich negativ auf die unschuldige Bevölkerung Malis ausgewirkt haben. GICJ fordert die ECOWAS, die Afrikanische Union und die malische Regierung auf, in einen Dialog und Verhandlungen einzutreten, um Frieden zu schaffen und die allgemeine Menschenrechtssituation in der Region zu verbessern.
Im Zuge der anhaltenden "Russophobie" fordert die GICJ die internationale Gemeinschaft auf, die Präsenz der russischen Wagner-Gruppe in Mali nicht zu politisieren, da es keine konkreten Beweise für ihre Aktivitäten in der Region gibt. Externe Akteure, insbesondere der Westen und vor allem Malis ehemaliger Kolonialherr Frankreich, sollten sehr vorsichtig sein und davon absehen, ihre eigenen Interessen zu schützen und zu vertreten, sondern vielmehr der Förderung von Frieden und Sicherheit in Mali Priorität einräumen.
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